新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在1月1日正式實(shí)施。然而，新環(huán)保法卻遭遇實(shí)施難題，地方政府普遍“不愿執(zhí)法”。大量公益訴訟案件情況的出現(xiàn)和人們認(rèn)為，當(dāng)?shù)胤ㄔ毫福?dāng)?shù)卣畧?zhí)法是一種常見的現(xiàn)象，形勢(shì)的法治與中國(guó)的結(jié)構(gòu)缺陷是密切相關(guān)的。

 
  在新環(huán)境法實(shí)施之初，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧說：“一部好的法律，不是一張紙”，不是紙老虎。新《環(huán)境保護(hù)法》的重要內(nèi)容是實(shí)施和實(shí)施。然而，理想是充實(shí)的，現(xiàn)實(shí)是很骨感的。雖然它被稱為“歷史上最嚴(yán)格的環(huán)境法”，但法律界的“長(zhǎng)牙”卻有著強(qiáng)烈的期望，但在實(shí)施“軟執(zhí)法”中，問題的癥結(jié)在于地方政府不愿意“基層執(zhí)法”難執(zhí)法。

  這再次告訴我們，當(dāng)前社會(huì)的公共治理問題不僅僅是因?yàn)橐粋€(gè)強(qiáng)大的法律。單靠法律是不夠的，也許是執(zhí)法上的一個(gè)重要法律，但“鐵牙”要真正起到作用，關(guān)鍵在于法律是否必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反法律，如果執(zhí)法，是否真正的事情，有嚴(yán)格的問責(zé)，是否共同努力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

  也許，正如一些環(huán)境專家所說，新的環(huán)境法不能面對(duì)基層司法困境和實(shí)際問題。環(huán)境法的缺陷有待完善和完善，公共參與機(jī)制缺乏必要的安全問題。但核心問題仍然逃不出法律的實(shí)施。很顯然，法律必須得到充分執(zhí)行。法律執(zhí)行者必須具有足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，并有能力進(jìn)行法律計(jì)算。

  不幸的是，今天，專門負(fù)責(zé)地方環(huán)保部門執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法是否也對(duì)地方法院負(fù)責(zé)，地方政府缺乏足夠的硬資本。由于人事任免仍由地方政府控制，地方環(huán)保部門乃至法院難以回避地方政府的成就沖動(dòng)。在一些地方，污染企業(yè)也有很大的利潤(rùn)。嚴(yán)格執(zhí)行這些企業(yè)的環(huán)境訴訟案件，不受當(dāng)?shù)厮痉āh(huán)保部門和地方法院的影響。新《環(huán)境保護(hù)法》雖然也有環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任規(guī)定，但不明確問責(zé)是否落實(shí)，如何追究責(zé)任，使問責(zé)制度以形式流轉(zhuǎn)。執(zhí)法和問責(zé)的缺失，不僅導(dǎo)致法律的“牙齒”不起作用，而且環(huán)境執(zhí)法也很容易成為“小姑娘打扮起來”。

  也許，新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施可以徹底改變環(huán)境保護(hù)的舊問題，開啟一種不現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理新模式。然而，由于環(huán)境中看到新的法律問題面前，理解法律必須嚴(yán)格執(zhí)行才能獲得生命力，關(guān)鍵是要了解環(huán)境執(zhí)法薄弱，所以應(yīng)該從現(xiàn)在開始，注重解決實(shí)際問題、制度障礙清除，讓法律真正發(fā)揮作用，而不是坐嘆新環(huán)保法成為畫在紙上的“牙齒”呢？